 |
Авторизация |
Реклама на сайте
Отделение радиоизотопной диагностики (ОРИД)
НУ "Коломенский ЦСМ"
Лаборатория радиационного контроля "ЛРК-1 МИФИ"
Уникальная универсальная радоновая камера
Книга "Таинственный мир, в котором мы живем"
|
|
|
|
Главная / Документация / Статьи
 |
Современные проблемы управления состоянием радиационной и радиационно-экологической безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса России в условиях повышенного содержания природных радионуклидов |
|
Канд. технических наук,
с.н.с. Чепенко Б.А.
Состояние радиационной и радиационно-экологической безопасности (РБ и РЭБ) на объектах топливно-энергетического комплекса (ТЭК) с повышенным содержанием природных радионуклидов (ПРН) в настоящее время является неудовлетворительным по следующим основным показателям:
1. Отсутствуют полные сведения о фактическом наличии фонового и повышенного содержания ПРН на объектах и территориях, где расположены предприятия ТЭК и, следовательно, достоверные результаты оценки радиационного воздействия на людей. Так, на большинстве нефтегазовых промыслов не проводится определение фоновых величин активности ПРН и создаваемых ими радиоактивных загрязнений промыслового оборудования и внешней среды, в результате этого остаются не выявленными добывающие предприятия с повышенным содержанием ПРН на значительных промысловых территориях, например, в ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Башнефть", ОАО "Славнефть - Мегионнефтегаз" и др. [1,2].
2. Отсутствует система мер гарантированного ограничения и/или исключения распространения техногенно сконцентрированных ПРН в окружающую среду. Так, с нефтегазовых промыслов и магистральных газопроводов происходило неконтролируемое распространение в окружающую среду различных труб, оборудования, нефтешламов, сыпучих отходов с фильтров очистки компрессорных станций на магистральных газопроводах, загрязненных ПРН.
Не разработаны экологически приемлемые технологии очистки нефтегазодобывающего оборудования от радиобаритных отложений, несмотря на неоднократные предложения как со стороны некоторых нефтяных компаний, так и Центра радиационной безопасности Минэнерго России. Поэтому выводимое из эксплуатации оборудование с радиоактивными отложениями складируют на оборудованных площадках, рассчитывая в будущем часть его вернуть в производственный процесс.
3. В угольной отрасли промышленности содержание ПРН в добываемом угле не контролируется, в результате чего в дома с печным отоплением и в местные котельные поступает уголь с повышенным содержанием ПРН, что приводит к дополнительному радиационному воздействию на людей за счет выброса из труб радиоактивных аэрозолей в приземный слой воздуха, а также из-за образования золы с повышенным содержанием ПРН, используемой для хозяйственных нужд на приусадебных участках.
4. На площадках объектов ТЭК происходит накопление значительных количеств производственных отходов с повышенным содержанием ПРН. При этом отсутствует отработанная (проектируемая, стандартизированная, сертифицированная и лицензированная) система обращения с отходами. Каждая нефтегазовая компания проводит обращение с отходами произвольно, как может и умеет, не имея достаточной федеральной нормативной и правовой базы этого вида деятельности.
Так, на промыслах АО "Татнефть" ежегодно образуется 3-5 тыс. тонн отходов с ПРН " [З]. Количество таких отходов в газовой промышленности составляет десятки тысяч тонн (в основном шламы и загрязненное технологическое оборудование) [4]. Общее количество отходов в ТЭК по неполным данным может составлять несколько сотен тысяч тонн.
Контроль и оценка масштабов возможного распространения в окружающую среду отходов с повышенным содержанием ПРН не осуществляется, что приводит к бесконтрольному распространению ПРН. Их вклад в дозовые нагрузки населения не определяется.
Например, на Соколовогорском промысле ОАО "Саратовнефтегаз", в черте города Саратова, в 1998 году выявлено наличие радиоактивного шлама внутри резервуаров-сепараторов, дающего на внешней поверхности корпуса резервуара уровни гамма-излучения до 500 мкР/ч, что в 50 раз превышает уровень естественного радиационного гамма-фона на остальной территории промысла. Однако, в хранилище отходов, удаляемых из резервуаров, радиоактивных веществ не обнаружено, что свидетельствует о неконтролируемом распространении производственных отходов с повышенным содержанием ПРН в окружающую среду.
5. Десятилетиями остаются неочищенными и нерекультивируемыми большие площадные радиоактивные загрязнения местности в регионах нефтегазодобычи, что приводит к постоянному вредному радиационному воздействию на людей и биосферу.
На территории нефтепромыслов Ставрополья масштабы этих загрязнений были столь велики, что они фиксировались мелкомасштабной аэрогамма- съемкой (1:500000), на которой выявлялись такие отдельные объекты радиоактивного загрязнения, как склады списанного оборудования, отстойники, пункты сбора нефти, поля испарения сбрасываемых пластовых вод [5].
Это приводит к эрозионному и ветровому переносу ПРН на сельскохозяйственные угодья и населенные пункты территории Ставрополья и Кубани.
6. Проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации нефтегазовых промыслов осуществляется без учета возможного вредного радиационного воздействия ПРН при их техногенном концентрировании в технологиях добычи и первичной обработки добываемого органического топлива.
В условиях повышенного содержания ПРН в пластовой воде, нефти и газе их добыча является фактически радиационно-опасной технологией, однако, создание и введение в действие радиационно-защищенных технологий, как задача обеспечения радиационной безопасности работников, до сих пор не ставится [6,7].
7. Отсутствует радиационный контроль содержания ПРН в угольных и сланцевых шахтах и в необходимых случаях меры обеспечения радиационной безопасности не осуществляются.
В 1993-1996 годах было проведено радиационное обследование угольных шахт и на основании полученных данных произведен расчет доз облучения шахтеров [8]. Установлено, что на 24% из 159 обследованных шахт значения эффективной дозы облучения работников достигали величины 1,0 мЗв/год, в связи с чем на основании п.5.1.1. "Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)" регламентируется обязательное предъявление требований по обеспечению радиационной безопасности к этим шахтам. На пяти из этих шахт, находящихся в эксплуатации, рассчитанные дозы облучения шахтеров превышали 2,0 мЗв/год, что требует согласно п.5.1.4. ОСПОРБ-99 проведения постоянного контроля доз облучения работников и принятия мер к их снижению.
На трех шахтах дозы облучения достигали и превышали установленный норматив 5,0 мЗв/год, что требует введения на этих шахтах режима радиационной безопасности, устанавливаемого для персонала группы "А" (п.5.1.5. ОСПОРБ-99).
До настоящего времени в угольной промышленности эти требования норм и правил радиационной безопасности не выполняются.
Необходимо организовать и провести работы по радиационному обследованию сланцевых шахт и предприятий переработки сланцев (так, в южных районах г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в непосредственной близости от земной поверхности располагаются сланцы с содержанием урана в количествах выше фонового значения в 10-100 раз) [13].
До сих пор не разработано нормирование угля по содержанию в нем природных радионуклидов с целью предотвращения отпуска угля с повышенным содержанием ПРН населению и в котельные, не оборудованные фильтрами с высокой степенью очистки [14]. Это является серьезной недоработкой регулирующих органов России.
8. В энергетической отрасли отсутствуют достоверные сведения о накоплении ПРН в системах водоподготовки для котельных установок, работающих на воде из артезианских скважин, не оценено их радиационное воздействие на работников и масштабы распространения ПРН в окружающую среду.
При обследовании двух объектов теплоэнергетики установлено, что отработавшая шихта фильтров очистки воды, поступающей из скважин, содержит высокие концентрации ПРН, в результате чего обращение с шихтой лицензируется Госатомнадзором России как обращение с радиоактивными отходами среднеактивной классификации.
Однако, большая часть котельных установок, работающих на артезианской воде, не подвергалась радиационным обследованиям, что оставляет открытым вопрос о радиационной опасности, создаваемой возможными накоплениями ПРН в фильтрах систем водоподготовки. Растворы после регенерации фильтров не подвергаются радиационному контролю, сбору, отверждению и передаче на захоронение на предприятия ПО "Радон".
9. Весьма распространенным источником поступления ПРН в окружающую среду являются объекты топливно-энергетического цикла (ОТЭЦ) на твердом и жидком органическом топливе - угле, сланце, нефти.
При их сгорании с дымовыми выбросами в атмосферу поступает большое количество природных радионуклидов. Эффективная эквивалентная доза облучения населения в результате выбросов угольной ТЭЦ существенно (в 5-40 раз) больше, чем от АЭС равной мощности [13].
Рассмотренные показатели неудовлетворительного состояния радиационной и радиационно-экологической безопасности в ТЭК порождены и поддерживаются в вышеизложенном виде и объеме, главным образом, имеющимися провалами и недостатками в управленческой деятельности в области обеспечения радиационной и радиационно-экологической безопасности в ТЭК на всех уровнях государственного, ведомственного и отраслевого управления.
Провалы, т.е. отсутствие и прекращение управленческой деятельности в области обеспечения РБ и РЭБ в ТЭК были исторически обусловлены переходным периодом от СССР к Российской Федерации.
Исчезли союзные отраслевые министерства с образованием на их месте единого Министерства промышленности и энергетики России. Образовались акционированные нефтяные, газовые, энергетические компании (ОАО, РАО и т.п.), ставшие экономически и хозяйственно независимыми от Министерства. В условиях переходного периода (1991-1993 г.г.) управление отраслями ТЭК в вопросах обеспечения промышленной безопасности, охраны труда и экологической безопасности практически прекратилось, выродившись в сбор статистической отчетности и участие в мероприятиях в связи с происходящими производственными авариями на объектах ТЭК.
В дальнейшем, по мере восстановления функций ведомственного управления функционированием ТЭК в условиях становления рыночной экономики, функции ведомственного управления промышленной безопасностью, охраной труда и экологической безопасностью восстановлены были лишь частично, касаясь в основном разработки и введения в действие руководящих документов Министерства и некоторых федеральных норм, правил, стандартов и т.п.
Концепция всех этих видов безопасности в ТЭК отсутствует, программы и планы Министерства по управлению безопасностью в ТЭК не разрабатываются.
Практически управление безопасностью в ТЭК осуществляется отраслевыми органами управления и администрациями нефтяных, газовых и энергетических компаний, как правило, произвольно и по принципу минимизации расходов на безопасность, т.к. ее обеспечение по природе своей носит затратный характер и снижает прибыльную часть бюджета компаний.
Обеспечение радиационной и радиационно-экологической безопасности, как вид деятельности, является составной частью обеспечения промышленной и экологической безопасности. Управление состоянием РБ и РЭБ аналогично управлению промышленной и экологической безопасностью. В настоящее время в ТЭК фактически имеет место имитация деятельности в области РБ и РЭБ и соответствующий имитационный характер управления.
Это выражается в следующем:
- в угольной отрасли управление не организовано и не осуществляется, хотя действующим руководящим документом Госгортехнадзора России было регламентировано осуществление на шахтах комплекса организационно-технических мероприятий по обеспечению РБ и РЭБ [9].
- в газовой промышленности функционирует несколько объектовых служб радиационной безопасности в дочерних компаниях ОАО "Газпром". Централизованное управление подведомственными организациями не осуществляется. В центральном аппарате ОАО "Газпром" в течение ряда лет делается попытка создания централизованной Службы радиационной безопасности (СРБ), но СРБ не создана потому, что администрация ОАО "Газпром" не может решить вопрос об источниках ее финансирования.
- в ОАО "Саратовнефтегаз" более двух лет из-за недостатка компетентных менеджеров никак не решается вопрос о создании СРБ, хотя вся организационно-методическая документация создана с помощью Центра радиационной безопасности Минэнерго России и Лаборатории радиационного контроля Саратовского госуниверситета. Централизованная СРБ в ОАО "ТНК-ВР", ОАО "Роснефть" и др. отсутствует.
Вопросы обеспечения РБ и РЭБ из всех нефтяных компаний на достаточно высоком уровне находятся только в АО "Татнефть", хотя и у них есть трудности с извлечением из нефтяных шламов органической составляющей с последующей утилизацией отходов.
Отраслевые ступени управления, т.е. Службы радиационной безопасности центрального аппарата всех нефтяных и газовых компаний отсутствуют, что является невыполнением требований Федерального законодательства, федеральных правил обеспечения радиационной безопасности, ведомственных руководящих документов, а также рекомендаций Парламентских слушаний, проведенных в 1997 году [10].
В нефтяных и газовых компаниях не осуществляется систематическая работа в сфере научно-технического совершенствования мероприятий обеспечения РБ и РЭБ, в области оснащения предприятий современными техническими средствами обеспечения РБ, в деле подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по вопросам РБ и РЭБ, особенно это относится к работникам структур управления и руководителям компаний.
На федеральном уровне формализм и отсутствие полноценного управления РБ и РЭБ в ТЭК, регламентированного законами, нормами и правилами, целиком зависит от характера деятельности Минпромэнерго России по осуществлению государственной политики в области промышленной и экологической безопасности, составными частями которых является РБ и РЭБ, а также по координации системы управления безопасностью в ТЭК [II]. Этому способствует бесконтрольность деятельности Минпромэнерго России ввиду практически полного отсутствия государственного надзора за управлением радиационной и радиационно-экологической безопасностью в ТЭК со стороны федеральных регулирующих (надзорных) органов (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования).
Минпромэнерго России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в сфере ТЭК, а также координацию деятельности в данной сфере иных федеральных органов исполнительной власти, эти функции применительно к управлению РБ и РЭБ фактически не выполняет.
Вместо государственной политики в области РБ и РЭБ Минпромэнерго России эпизодически решает некоторые задачи обеспечения РБ в отдельных нефтяных и газовых компаниях. Мероприятия по комплексному и системному решению задач отраслевого уровня не планируются и не проводятся.
Системный и комплексный подход к решению задач обеспечения РБ и РЭБ наметился и начал осуществляться с нулевого уровня путем создания в конце 1997 года при Министерстве государственного учреждения - Центра радиационной безопасности Минтопэнерго России (ныне ФГУ "ЦПБ ТЭК Минэнерго России").
В рамках реализации системного комплексного подхода в деле управления состоянием РБ и РЭБ как фрагмента осуществления государственной политики Центром в 1998-2004 годах было организовано и осуществлялось решение следующих задач:
- разработка комплекта руководящих документов Министерства для отраслей ТЭК по вопросам РБ и РЭБ (разработано 28 документов, из них введены в действие приказами по Министерству 12 документов);
- разработка "Концепции обеспечения радиационной безопасности в нефтегазовом комплексе России", получившая положительные отзывы от организаций НГК России и согласованная с федеральными надзорными органами;
- координация работы в отраслях ТЭК и участие в разработке нефтегазовыми компаниями концепций обеспечения РБ и РЭБ, положений о СРБ и прочих организационно-методических документов (в 1998-2000 г.г. в ОАО "Саратовнефтегаз", в 1999-2000 г.г. в ОАО "Подземгазпром", в 1998-2000 г.г. в эколого-аналитическом центре ОАО "Газпром", в 2003 г. в ОАО "Самаранефтегаз"; в 1999-2000 годах выполнен проект "Тиражирование и внедрение правовой и нормативной базы обеспечения радиационной безопасности персонала и радиационно-экологической безопасности на объектах с повышенным содержанием естественных радионуклидов в нефтегазовом комплексе России", в мероприятиях которого приняли участие 333 человека от 87 предприятий и организаций (в том числе: комитета Госдумы России по экологии, федеральных организаций: департаментов или управлений центрального аппарата министерств и ведомств, структур управления и надзора, научных и/или научно-исследовательских учреждений федерального подчинения - 31 организация, региональных организаций управления и надзора: - 12 организаций, отраслевых организаций НГК - 36, общественных организаций - 8). Всего проведено: семинаров-2, показательных радиационных обследований-1, учебно-методических сборов-6, круглый стол с участием общественных организаций-1).
Важнейшим результатом выполнения данного проекта явилась выработка единства взглядов и подходов всех нефтегазовых компаний, федеральных надзорных органов и Минэнерго России по развитию нормативной правовой базы по РБ и РЭБ в направлении регламентации обращения с производственными отходами, содержащими повышенные концентрации ПРН. Было общепризнано, что обращение с этими отходами является главным мероприятием обеспечения РБ и РЭБ в ТЭК [12];
- в 1999-2004 г.г. Центр представлял Минэнерго России в качестве организатора и руководителя секции по РБ и РЭБ в нефтяной и газовой отраслях на международных конференциях в г. Санкт-Петербурге, организуемых Минатомом России по проблемам обращения с радиоактивными отходами;
- в 2001 и 2002 году Центр участвовал с докладами в конференции "Оценка воздействия на окружающую среду предприятий нефтегазового комплекса" НТО нефтяников и газовиков им. И.М. Губкина в г. Туапсе;
- в 1998 - 2004 г.г. ЦПБ представлял Минэнерго России в Междуведомственной рабочей группе, возглавляемой Минатомом России, которой по поручению Правительства России велась подготовка ряда проектов постановления Правительства России;
- в 2000 году ЦРБ Минэнерго России организовал разработку Госсанэпиднадзором России совместно с заинтересованными нефтяными компаниями (при их долевом участии в финансировании разработки) двух федеральных нормативных правовых документов:
"Санитарные правила по обеспечению радиационной безопасности на объектах нефтегазового комплекса России". Введены в действие Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации с 15 июня 2003 г. в качестве СП 2.6.1.1291-03;
СанПиН 2.6.6.1169-02 "Обеспечение радиационной безопасности при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов на объектах нефтегазового комплекса Российской Федерации". Введены в действие Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации с 1 января 2003 г.
Ввод в действие в 2003 году этих федеральных документов требует разработки ряда ведомственных и отраслевых нормативных технических документов, регламентирующих выполнение их требований (методических рекомендаций, руководств, правил проектирования и т.п.).
Исполнительными структурами аппарата Минэнерго России в области РБ и РЭБ являлись Управление промышленной безопасности, охраны труда и предупреждения чрезвычайных ситуаций (УПБиЧС) и Управление экологии (УЭ).
В настоящее время, в связи с реорганизацией Минэнерго России, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 г. Центр передан в Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго). Пока не ясно, кто же будет осуществлять непосредственное руководство "ЦПБ ТЭК Минэнерго России".
Тематика НИОКР на 2005 год для ЦПБ Федеральным агентством по энергетике, естественно, не предусмотрена, в результате чего Центр лишен источника финансирования со стороны исполнительного органа, в интересах которого ЦПБ создан.
Федеральный Закон "Об использовании атомной энергии", в сочетании с федеральными законами "О радиационной безопасности населения" и "Об охране окружающей среды", являются хорошей законодательной базой для реализации системного комплексного подхода к осуществлению управления состоянием РБ и РЭБ в отраслях ТЭК, но в настоящее время такой подход отсутствует, о чем свидетельствует следующее:
- не разработана и не введена в действие "Концепция обеспечения радиационной и радиационно-экологической безопасности в ТЭК";
- отсутствует программный и проектно-плановый подход в деле управления состоянием РБ и РЭБ;
- не организована вертикально ориентированная Служба радиационной безопасности ТЭК во главе с Минпромэнерго России, состоящая из отраслевых СРБ и объектовых СРБ в каждой из отраслей;
- не ведется работа по обновлению устаревшей ведомственной нормативной правовой базы в области РБ и РЭБ на объектах с повышенным содержанием ПРН;
- не организован и не осуществляется радиационный контроль на морских нефтегазовых промыслах;
- не осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров по вопросам РБ и РЭБ;
- не осуществляется процедура признания Министерством промышленности и энергетики России эксплуатирующих организаций, что препятствует лицензированию работ на объектах ТЭК Госатомнадзором России;
- не выполняются постановления Правительства России:
"О федеральной целевой программе "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" от 02 ноября 1995 г. № 1085;
"О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий" от 28 января 1997 г. № 93;
"О правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения" от 14 марта 1997 г. № 306;
"О финансировании работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов" от 02 апреля 1997 г. № 367.
Таким образом, вышеизложенное положение дел по обеспечению РБ и РЭБ и современный характер управления их состоянием в ТЭК фактически и юридически представляют собой слабо организованный и не управляемый федеральными органами исполнительной власти вид деятельности. Коренной причиной этого является то, что Минпромэнерго России недостаточно эффективно проводит государственную политику в области радиационной и радиационно-экологической безопасности и не осуществляет государственное управление состоянием безопасности в отраслях ТЭК.
Источники информации:
1. Письмо в Минтопэнерго России из ОАО "Сургутнефтегаз", исх. № 15-09-434 от 06.05.2000 г.
2. Письмо в Минтопэнерго России из ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз", исх. № СП-521 от 14.07.1999г.
3. Ш.Ф.Тахаутдинов, Б.А.Сизов (АО "Татнефть"), Р.Н.Дитяшев, В.И.Зайцев (ТатНИПИнефть) "Проблема радиоактивных осадков на технологическом оборудовании". Ж. Безопасность труда в промышленности, № 5, 1995 г., с. 36-39.
4. Г.Н.Нечай, В.Н.Каданов, С.М.Геращенко. "Загрязнение радием газовых промыслов и газоперерабатывающего оборудования", ГУП "Радиевый институт им. В.Г.Хлопина", доклад на II Международной выставке и конференции "Радиационная безопасность: Радиоактивные отходы и экология", г. Санкт-Петербург, 9-12 ноября 1999 г.
5. С.А.Захарчук, И.А.Крамнит, В.И.Мильчаков. "Радиоактивное загрязнение окружающей среды при нефтедобыче". Ж. "АНРИ", № 4, 1998 г., с. 18-20.
6. А.Д.Шрамченко. "Проблемы обращения с производственными отходами, содержащими природные радионуклиды, в нефтегазовом комплексе России", доклад на конференции "Оценка воздействия на окружающую среду предприятий нефтегазового комплекса", г. Туапсе, 1-5 октября 2001 г. М.
7. Рекомендации участников конференции "Оценка воздействия на окружающую среду предприятий нефтегазового комплекса", НТО нефтяников и газовиков им. Губкина, г. Туапсе, 1-5 октября 2001 г. М.
8. Материалы радиационного обследования угольных шахт, выполненного в 1993-1997 годах ВНИПИпромтехнологии Минатома России совместно с ИГД им. А.А.Скочинского по заданию ГП "Росуголь".
9. "Правила безопасности в угольных шахтах", РД-05-94-95, введены в действие постановлением Госгортехнадзора России от 30.12.1994 г. № 67.
10. Рекомендации Парламентских слушаний "Об обеспечении радиационно-экологической безопасности в топливно-энергетическом комплексе России" от 17.06.1997 г.
11. "Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации". Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. № 777.
12. Завершающий (финальный) отчет по проекту Тиражирование и внедрение правовой и нормативной базы радиационной безопасности персонала и радиационно-экологической безопасности на объектах с повышенным содержанием естественных радионуклидов в нефтегазовом комплексе России", ЦРБ Минэнерго России, грант № 012GR4/ISC-99, июль 1999 г. - июль 2000 г., г. Москва.
13. Ж. "Жизнь и безопасность", № 3-4, 2001 г., с. 334.
14. 4-ый Международный форум "Топливно-энергетический комплекс России:
Региональные аспекты". Санкт-Петербург, 6-9 апреля 2004 г. Сб. материалов. Э.П. Лисаченко, Т.А. Кормановская и др. К вопросу о необходимости нормирования содержания природных радионуклидов в углях. С. 306-308.
|
|
|
|
